全国城市地下综合管廊建设正式拉开序幕。日前，住房城乡建设部(下称“住建部”)在珠海市组织召开全国城市地下综合管廊规划建设培训班，邀请国内外著名专家对综合管廊的规划设计、建设标准、建设融资等方面进行了全面系统的讲解，以进一步推动综合管廊在全国的科学规划和建设。住建部部长陈政高出席培训班座谈会并讲话，省委常委、珠海市委书记李嘉参加了座谈会。

据了解，地下综合管廊将电力、通讯、供水等多种市政公用管线纳入统一规划、设计、施工和维护，能够充分利用地下空间、节省投资，对拉动经济发展、改善城市面貌、保障城市安全都具有不可估量的重要作用。

陈政高表示，目前建设综合管廊拥有很多有利条件，建设综合管廊一定要达到当代国际标准，但必须因地制宜，新区可以全面推开，老区要适情而做，可以结合地铁建设、河道改造、老区改造、道路改造等进行，不能一哄而上，更不能搞成后悔工程、半拉子工程。

“雨果曾说‘下水道是城市的良心’，这句话非常深刻。下水道也好，地下管网也好，虽然看不见，但是它的状态如何，却折射出一个城市的竞争力、一个城市领导者的责任。所以要树立起责任心，要有开放的心态、改革的决心，改革体制机制，改革公用企业，加快推动综合管廊的建设。”

他强调，要把综合管廊建设融入法治轨道，综合管廊建设不仅是全新的事物，而且涉及方方面面，要想建好管好，特别是要实现长治久安，就必须纳入法治轨道，只有一开始就在法治轨道上运行，才能做得好、做到成功。“另外要加强学习，现在的城市规划建设管理不仅是工程问题，也是经济问题，需要较好的经济理论基础和金融基础，要加强学习，把工作干好”。

各省(自治区、直辖市)住房城乡建设行政主管部门主要负责同志，部分城市人民政府分管负责同志以及城市规划建设主管部门负责同志共350人参加培训。据介绍，城市综合管廊工程技术规范于今年5月底出台，为综合管廊建设提供依据。

链接

什么是地下综合管廊?

综合管廊是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下，用于敷设电力、通讯、供水等市政公用管线的市政公用设施。

延伸

综合管廊建设的横琴样本

节约40多万平方米土地，筑牢城市“里子”

在本次培训期间，横琴新区在会上做了综合管廊的建设经验介绍，与会的代表还现场参观了横琴地下综合管廊，了解相关建设和运营管理情况。

据介绍，横琴地下综合管廊是国内目前一次性建设长度较长、一次性投资较大、体系较完整的地下管廊，为横琴节约了40多万平方米的土地，消除了传统城市建设中的“拉链路”“蜘蛛网”等现象，有效地筑牢了城市的“里子”，其制度化、智能化的管理模式也为全国地下综合管廊的运营管理提供了一个实践样本，成为珠海建设国际宜居城市的生动注脚。

坚持以人为本 守住城市“良心”

笔者日前在横琴环岛北路的地下综合管廊看到，整个管廊高约3米、宽约5米，空间十分宽敞。电力、通讯等不同的缆线分别安装在不同的塑料管道内，在管廊的墙壁上有序摆放、互不干扰。正是这条宽敞的廊道，筑起了“地下横琴”的城市良心。

在传统的城市发展模式中，不少地方注重城市风貌的“面子”建设，对地下基础设施等“里子”设施则有所忽视。地下市政管网设施的不健全给群众的生活、安全等带来不少影响。

横琴作为*********新区，在初期谋划基础设施建设时就坚持以人为本、生态文明等发展理念，筹划建设地下综合管廊。根据当初测算，修建综合管沟的投资约20亿元且投资回报周期长，这对当初仅有注册资金1000万元、负责横琴市政基础设施投资建设的大横琴投资有限公司来说是笔“巨款”。而且由于地质条件复杂、综合管沟建设难度大，可能会影响横琴地面工作的进度，这些都成为当时横琴的难题。

“地下建设是外边看不见的‘里子’工程，但‘里子’做好了，城市才真正有‘面子’。”尽管开发之初财政资金相对紧张，横琴仍然本着“本在当代、利在千秋”的原则，决定开展投资约20亿元的综合管廊项目建设。

如今，横琴已建成覆盖全区、全长33.4公里的“日”字形综合管廊网络，共有电力、通讯、给水、中水、供冷及垃圾真空系统等6种管线纳入地下综合管廊，这样的规模在全国也不多见。

实现社会、经济、环境效益三提升

走进横琴地下综合管廊，里面设有电子监控、自动排水、通风、空气质量检测、防盗、自动报警等设施，在这里，各管线的业主单位可以方便来往对线缆等进行检修，“拉链路”的情况在横琴得以避免。

按照传统的城市建设模式，埋藏在地下的管线，由于缺乏统筹，不同部门的管线分别占用不同的土地资源，在改建、迁建和维修时经常要对城市道路“开膛破肚”，形成所谓的“拉链路”，既影响了城市景观、降低土地利用效率，同时对人们的生活、出行都造成较大的影响，还提高了市政基础设施的维修成本。

地下综合管廊的建设，则有效解决了这些问题。目前，电力、通讯等多种线缆都已经在横琴地下管廊铺设、安装，不同线缆的维修、检测都在地下进行，消除了城市“拉链路”“蜘蛛网”的弊病，使横琴地面的交通更加通畅，也营造了更加整洁的城市宜居环境。

据介绍，综合管廊的建设为横琴总计节约土地40多万平方米，这在寸土寸金的横琴新区十分难得。据估算，结合当前横琴的综合地价及城市容积率，由此产生的直接经济效益就超过80亿元。

“此外由于各专业市政管线在地下管廊集中布置，不仅提高了管线的使用寿命，也方便了各专业管线的管理和维护，提高了对横琴城市运行的保障能力。”横琴新区有关负责人说。

方便市民出行、构建畅顺的交通、集约节约利用土地、提升土地价值、改善城市宜居环境，横琴地下综合管廊的建设实现了社会、经济、环境的三重提升，也有力地促进了珠海生态文明、国际宜居城市的建设。

运用法治思维管好综合管廊

在位于环岛北路的横琴地下综合管廊监控中心，通过大屏幕，管理人员可以清晰地看到地下管廊的实时监控图像，如果管廊内出现突发情况，监控中心可以第一时间发现并应对，确保管廊的正常运作。

这是横琴利用信息化技术对地下综合管廊进行有效管理的举措之一。地下综合管廊的运营管理是决定综合管廊能否发挥作用的关键。由于管廊内各类管线的主管部门不同，统筹协调难度较大，如何建立一个合理有效的管理制度使综合管廊发挥出预期的作用，是一个不可回避的问题。

横琴地下综合管廊从一开始就考虑到管廊建设、运营、管理的制度保障问题，在建设过程中就制定出台《横琴新区综合管沟管理办法》，提出了公司化运作、物业式管理的运营管理模式，并运用先进的信息化技术对管廊进行智能化的管理。

目前，横琴已成立珠海大横琴城市公共资源经营管理有限公司负责横琴新区综合管沟的运营管理，探索借鉴国外经验，采取收费模式，做好地下综合管廊的日常管理维护，实现管廊的良性运作。

据了解，横琴将充分利用珠海的特区立法权，运用法治思维推动地下综合管廊的管理，目前已编制完成了《横琴新区地下综合管廊保护管理规定》(征求意见稿)，在进一步修改完善后将开始实施，通过制度进一步保护综合管廊安全运营。